Президент Российской Федерации Путин В.В. подписал федеральные законы, направленные на реформирование контрольно-надзорной деятельности, в частности, Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Закон направлен на полное реформирование системы государственного надзора, в том числе определяет порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, вводит новые институты и инструменты, позволяющие снизить административную нагрузку на субъектов предпринимательской деятельности.

Главный приоритет - проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), над проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

Законом расширяются меры профилактического характера. К уже действующим в настоящее время информированию, обобщению правоприменительной практики добавляются новые профилактические мероприятия, в частности:

меры стимулирования добросовестности — нематериальное поощрение тех, кто добросовестно соблюдает обязательные требования;

самообследование — самостоятельная автоматизированная оценка соблюдения обязательных требований;

профилактический визит — беседа по месту деятельности компании или индивидуального предпринимателя.

Законом вводится институт независимой оценки соблюдения обязательных требований, которая может проводиться аккредитованными органами инспекции.

Еще одним новым институтом системы контроля станет механизм досудебного обжалования. Подача жалобы осуществляется в добровольном порядке посредством использования личного кабинета на Едином портале госуслуг. Жалоба должна содержать сведения о контрольном органе, должностном лице, чьи решения или действия обжалуются, а также информацию о предмете жалобы, основания и доводы проверяемого лица, его требования. Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, не позднее 2-х рабочих дней со дня регистрации жалобы примет решение о приостановлении исполнения обжалуемого решения либо об отказе в приостановлении.

Следует отметить, что система досудебного обжалования вводится с 17 августа 2020  по 30 июня 2021 года в порядке эксперимента по видам контроля МЧС России, Ростехнадзора и Росздравнадзора.

Кроме того, Закон закрепляет основные принципы риск-ориентированного подхода, которые будут распространяться более чем на 200 видов государственного контроля.

По видам контроля, где применяется плановый контроль, будут установлены критерии и категории риска, а плановые надзорные мероприятия будут проводиться с периодичностью, установленной для каждой из данных категорий. Так, например, для объектов высокого и значительного риска плановый контроль будет осуществляться не чаще одного раза в два года, а объекты, отнесенные к категории низкого риска, будут освобождены от планового контроля. По тем видам контроля, где критерии и категории риска не установлены плановые контрольные мероприятия проводиться не будут.

Все виды контроля (надзора) будут закреплены в специальном электронном реестре. Формирование единого реестра видов надзора будет осуществляться с 1 июля 2021 года. Ввод указанного реестра в эксплуатацию осуществляется до 1 января 2022 года. Отсутствие вида контроля в реестре повлечет невозможность проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с Законом положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяются нормативные правовые акты о порядке организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, принятые в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, будут проводится в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы будут проводить профилактические мероприятия, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

  Следует отметить, что плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Закон вступит в силу с 1 июля 2021 года (за исключением ряда положений).

Кроме того, Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который содержит определение понятия обязательного требования, определяет цели и основные принципы установления обязательных требований, общие условия установления обязательных требований, полномочия по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также положения о возможности установления экспериментальных правовых режимов в сфере применения обязательных требований.

Федеральный закон вступает в силу с 1 ноября 2020 года.