Внимание предприниматели!Состояние законности в сфере контроля (надзора) по итогам первого полугодия 2015 года
11.08.2015
На территории республики в первом полугодии 2015 года органами контроля (надзора) проведено 3 337 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которых 1637 (49 %) проведены органами федерального контроля (надзора), 1700 (51 %) – органами государственного регионального контроля, органами муниципального контроля проверки не проводились.
Отсутствие проверок, проведенных органами муниципального контроля, обусловлено отсутствием утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок данных органов, а также длительностью их создания.
В связи с этим прокурорами городов Армянска, Феодосии, Судака, Евпатории, Раздольненского, Нижнегорского, Черноморского районов, Сакским и Джанкойским межрайонными прокурорами внесены представления и направлены информации в органы местного самоуправления о необходимости создания органов муниципального контроля, а также принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.
В настоящий момент формирование органов муниципального контроля и создание системы административных регламентов в качестве правовой основы осуществления муниципального контроля продолжается.
В отчетном периоде органами прокуратуры выявлено 298 нарушений закона при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), на их устранение внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 53 должностных лица, отменены результаты 3 проверок, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 6 должностных лиц, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушений закона.
Проверками вскрыты многочисленные случаи подмены контрольно-надзорных мероприятий процессуальными действиями в рамках законодательства об административных правонарушениях, незаконного возбуждения дел об административных правонарушениях, безосновательном проведении в отношении субъектов хозяйствования административных расследований при отсутствии на то законных оснований.
Так, в рамках проверки обращения ООО «КрымСтройГрупп» установлено, что начальником отдела надзора на море Департамента Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении указанного юридического лица без достаточных оснований и поводов.
Аналогичные нарушения выявлены в Крымском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, где сложилась незаконная практика проведения рейдовых осмотров на основании «планов-заданий», которые не предусмотрены законодательством, и составления протоколов об административных правонарушениях в отношении субъектов предпринимательства в нарушение примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, при отсутствии акта проверки.
Проверкой обоснованности привлечения субъектов предпринимательства к административной ответственности установлены семь незаконных постановлений Инспекции по труду Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающие возложение на субъектов предпринимательства штрафов на общую сумму около 500 тыс. руб. По протестам прокурора постановления отменены.
К примеру, постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым в области охраны окружающей среды Шепилова В.В. от 20.04.2015 № 001056-0023/32 к административной ответственности в виде штрафа в 180 тыс. руб. привлечено ООО «Фортуна-Крым» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (котельная) в отсутствие разрешительных документов.
Вместе с тем указанный субъект хозяйствования не являлся ни собственником, ни арендатором помещений котельной, в связи с чем по протесту заместителя прокурора республики Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым незаконное постановление отменено, административное производство прекращено.
Наибольшее количество нарушений в сфере контроля выявлено в деятельности органов Роспотребнадзора (150), на устранение которых внесено 12 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 20 должностных лиц.
Прокурором Нижнегорского района установлены факты вынесения территориальным органом Роспотребнадзора распоряжений о проведении внеплановых проверок после направления уведомлений об их проведении в адрес предпринимателей.
К примеру, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ФЛП Варанина А.А., занятого в сфере розничной торговли, вынесено 24.09.2014, в то время как уведомление о проведении проверки получено субъектом предпринимательства еще 18.09.2014. При этом в актах о результатах проверки отсутствовали отметки об их вручении (направлении) предпринимателям. Аналогичные нарушения выявлены еще в отношении шести субъектов предпринимательства.
Прокурором Советского района проверкой в территориальном отделе Роспотребнадзора установлены нарушения ч. 2, 5 ст. 10, ч. 1 ст. 14, п. 2, 4, ч. 2, ст. 20 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки ООО «ПКФ Блик» (аптека), ООО «Торговый дом «Виза» (магазин), ИП Деринг Э.Н. (зоопавильйон), ООО «Стимул» (магазин) без вынесения распоряжения (приказа) начальника (его заместителя).
Также установлено нарушение ст. 10 Закона № 294-ФЗ в отношении ИП Куртмаметова А., ИП Веретенниковоа И.П., ИП Куксенко В.А., ИП Ахметовой З.С., КРПТУЗ «ЧПТАУ», КРПТУЗ «ППАЛ», поскольку указанные субъекты предпринимательства не были уведомлены за 24 часа о начале проверки. На устранение нарушений закона внесено представление.
В отношении территориальных органов Роспотребнадзора реагировали также прокуроры городов Керчи, Феодосии, прокуроры Бахчисарайского и Ленинского районов, Красноперекопский межрайонный прокурор.
Прокурором Черноморского района установлены факты безосновательного истребования администрацией Черноморского сельского поселения у аптечных учреждений правоустанавливающих документов и лицензий на право реализации лекарственных средств, что свидетельствует о фактическом проведении документарной проверки.
На устранение выявленных нарушений прокурором внесено представление, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Состояние законности в сфере контроля (надзора) находится на постоянном контроле прокуратуры республики.